Marián Čaučík — vystúpenie v rozprave, 61. schôdza

Ďakujem pekne. Vážený pán predsedajúci, vážený pán minister, vážené kolegyne, vážení kolegovia. Tento predložený návrh zákona o Slovenskej lesníckej komore prináša zásadnú zmenu jej postavenia. Zo súčasnej dobrovoľnej profesijnej organizácie sa má stať stavovská samospráva s povinným členstvom pre držiteľov vybraných odborných osvedčení. Zároveň má od štátu prevziať viaceré kompetencie v oblasti odborného vzdelávania, v oblasti skúšok, vydávania osvedčení, vedenia evidencie a disciplinárnej zodpovednosti. Základná myšlienka tohto návrhu je pre nás legitímna. Kresťanskodemokratické hnutie dlhodobo presadzuje princíp subsidiarity. To znamená, že štát nemusí rozhodovať o všetkom priamo, ak možno určitú kompetenciu zodpovedne zveriť profesijnej samospráve, ktorá je bližšia ľuďom a pozná praktické problémy daného povolania. Silná rešpektovaná lesnícka komora môže pomôcť zvyšovať odbornosť, zjednotiť systém vzdelávania a skúšok a chrániť dobré meno lesníckeho povolania. Pozorne sme však v KDH vnímali aj obavy časti odbornej verejnosti, ktoré tu už boli zmienené mojimi predrečníkmi. A tieto sa týkajú najmä povinného členstva, výšky členských príspevkov a koncentrácie viacerých právomocí v jednej organizácii. Komora má po novom svojich členov zastupovať a obhajovať, ale zároveň ich bude skúšať, evidovať, vyberať od nich povinné príspevky, disciplinárne ich postihovať a v určitých prípadoch rozhodovať aj o zániku odbornej spôsobilosti. Takéto spojenie právomocí nemusí byť nesprávne, ale musí byť vyvážené jasnými pravidlami, transparentnosťou a účinnými opravnými prostriedkami. Máme 10 rokov otáznikov. A ja som práve absolvoval krátke stretnutie s predsedom Slovenskej lesníckej komory, ktorý v rozhovore a vo svojom stanovisku vysvetlil niektoré z nich. Napríklad, že komora nemá odoberať odborné osvedčenia svojvoľne. Možnosť zániku osvedčenia existuje už aj podľa tejto súčasnej právnej úpravy. Po novom sa má zmeniť najmä orgán, ktorý bude rozhodovať. Pri vyhotovovateľoch programov starostlivosti o lesy a odborných lesných hospodároch má komora konať na základe podnetu príslušného orgánu štátnej správy alebo rezortnej organizácie. Dôvody zániku osvedčenia pritom zostávajú stanovené zákonom. Rozhodovať nemá jednotlivec a nebude jednotlivec, ale kolektívny orgán. Aj toto vysvetlenie považujem za dôležité a do istej miery rozptyľuje obavu, že vedenie komory bude môcť ľubovoľne rozhodnúť, kto smie a kto nesmie vykonávať lesnícke povolanie, lebo aj takáto vec je tu v hre. Napriek tomu zostáva stále niekoľko otázok, ktoré bude potrebné vyriešiť. Ak zákon v prvom čítaní prejde, tak bude ich potrebné vyriešiť v druhom čítaní alebo internými predpismi komory. Prvou otázkou je disciplinárne vylúčenie z komory. Musíme rozlišovať medzi zánikom odborného osvedčenia podľa zákona o lesoch a disciplinárnym vylúčením podľa nového zákona o komore. Návrh stanovuje, že členstvo v komore bude podmienkou výkonu odbornej činnosti. Ak bude teda odborník z komory vylúčený, môže fakticky stratiť možnosť vykonávať svoje povolanie, aj keď mu samotné osvedčenie formálne zostane. Takýto následok možno pripustiť iba pri presne vymedzenom a skutočne závažnom konaní. Nemôže byť výsledkom všeobecne formulovaného porušenia vnútorného predpisu alebo povinnosti dbať o dobré meno komory. To by bolo nevyvážené. Zákon by mal jednoznačne chrániť slobodu odborného názoru. Vecná kritika vedenia komory, nesúhlas s jej stanoviskom alebo upozornenie na nezákonné či nehospodárne konanie nesmú byť disciplinárnym previnením. A chceli by sme počuť ubezpečenstvo, že to tak nebude. Druhou otázkou je zánik členstva pre nezaplatenie členského príspevku. Ak je členstvo zákonnou podmienkou výkonu povolania, nezaplatenie členského nemôže bez ďalšieho znamenať faktický zákaz práce. Potrebujeme poznať pravidlá určovania výšky členského, možnosti splátok alebo aj úľav v sociálne odôvodnených prípadoch, ako aj jasný spôsob obnovenia členstva po zaplatení dlhu. Môže sa totiž ľahko stať, že hospodár obmedzí svoju činnosť. Môže to byť matka na rodičovskej dovolenke alebo materskej dovolenke alebo dôchodca a v oprávnených prípadoch môže byť ten členský príspevok, ktorý zatiaľ nie je veľký, môže byť tiež problémom a prekážkou. Treťou otázkou pre nás je výška príspevkov a poplatkov. Komora si má sama určovať členský príspevok aj poplatky za administráciu žiadostí, skúšky, vydávanie osvedčenia, vzdelávanie. Zákon by mal obsahovať aspoň základné kritériá ich primeranosti a zabezpečiť, aby sa povinné členstvo nestalo neprimeranou finančnou bariérou výkonu povolania. A štvrtou otázkou je verejná kontrola. Ak komora prevezme výkon časti štátnej správy a bude financovaná aj z povinných platieb členov, nemôže fungovať rovnako ako bežné dobrovoľné združenie. Mala by verejne zverejňovať výročnú správu, účtovnú závierku, sadzobník príspevkov a poplatkov, svoje vnútorné predpisy a anonymizované disciplinárne rozhodnutia. Potrebujeme tiež jednoznačné pravidlá odvolania a súdneho preskúmania rozhodnutí, ktoré môžu zasiahnuť do práva človeka vykonávať svoje povolanie. V prvom čítaní však nerozhodujeme o každom jednotlivom ustanovení. Rozhodujeme o tom, či základná koncepcia návrhu dáva zmysel a či má parlament pokračovať v jeho prerokovávaní. Za Kresťanskodemokratické hnutie môžem povedať, že posilnenie profesionálnej samosprávy lesníkov, zjednotenie systému odborných spôsobilostí a prenos vybraných kompetencií bližšie k odbornej praxi považujeme za legitímny cieľ zákona. Pokračovať v jeho prerokovávaní. Za Kresťanskodemokratické hnutie môžem povedať, že posilnenie profesionálnej samosprávy lesníkov, zjednotenie systému odborných spôsobilostí a prenos vybraných kompetencií bližšie k odbornej praxi považujeme za legitímny cieľ zákona. Máme však obavy, či boli oprávnené pripomienky už dostatočne vyhodnotené. Preto sme pripravení zvážiť podporu, aby návrh postúpil do druhého čítania. Ale, ak sa dá, a obraciam sa teraz na ľudí, ktorí môžu mať v rukách proces tu v Národnej rade, ak by sme vedeli hlasovanie o tomto návrhu zákona posunúť na budúci týždeň, myslím, že by to pomohlo veci, nielen pre nás v KDH, ale aj pre tie ostatné otázky a obavy, ktoré som počul u iných predrečníkov. Takže chcel by som dať návrh, aj keď formálne asi na to nie som oprávnený, na zváženie presunutia hlasovania o tomto návrhu zákona na neskôr. Ak túto podporu nakoniec dáme, nebude to biankošek, ani automatický prísľub podpory zákona v konečnom hlasovaní. V druhom čítaní budeme žiadať vyriešenie týchto otázok, ktoré som otvoril: disciplinárneho vylúčenia, následkov nezaplatenia členského, primeranosti povinných poplatkov, ochrany slobodného odborného názoru a verejnej kontroly hospodárenia a rozhodovania komory. Ak má byť Slovenská lesnícka komora silnou profesijnou samosprávou, musí byť nielen odborne kompetentná, ale aj otvorená, transparentná a spravodlivá voči každému svojmu členovi. Takto nastavený zákon môže posilniť postavenie lesníkov aj kvalitu starostlivosti o slovenské lesy. Bez uvedených poistiek by však mohol vytvoriť určitý uzavretý systém a príliš veľkú moc nad právom jednotlivca vykonávať svoje povolanie. Ďakujem za pozornosť.