Lucia Plaváková — vystúpenie v rozprave, 61. schôdza

Ďakujem veľmi pekne za slovo, kolegovia, kolegyne. Dostali sme sa teda k rozprave v druhom čítaní k Občianskemu zákonníku a ja si naozaj myslím, že je chvályhodné, že sa dostávame do fázy, kedy je tu snaha dotiahnuť rekodifikáciu občianskeho práva dokonca až na to, teda, že tento proces sa snažíte z politických dôvodov urýchliť takým spôsobom, že som si istá, že nám to v praxi spôsobí problémy. Obzvlášť všetkým ľuďom, ktorí jednoducho o tom nebudú informovaní. Už tu viacerí kolegovia, kolegyne to spomínali a o tom budem hovoriť viac neskôr v mojej rozprave, ale teda to je kľúčový problém, ktorý ja tu vidím. Bola aj krátka doba na medzirezortné pripomienkové konanie, nejaké dva mesiace. To je naozaj nedostatočné pri 2000 paragrafoch, to naozaj nie je nikto schopný dostatočne adekvátne odborne vyhodnotiť popritom, ako robí svoju inú prácu. Všetky subjekty, ktoré sa do toho procesu môžu zapájať. Jednoducho to nie je možné a tým pádom aj taká krátka doba pri takejto rozsiahlej rekodifikácii jednoducho znižuje kvalitu samotného procesu. Čiže sú tam 100 % nejaké veci, ktoré niekomu unikli a možno sa budú ešte opravovať, keď tu budeme mať ten zberný zákon, uvidíme, alebo niekedy neskôr. Tiež teda k tomu procesu, že prvé stretnutie, ktoré bolo v parlamente organizované k tejto rekodifikácii, bolo v čase výborov, takže napríklad ja a kolegyňa Štefúlová sme sa ho vôbec nemohli zúčastniť. To, myslím si, že vôbec nie je šťastné, aspoň nejaké také základné nastavenie by sme tu mohli mať, že ľudia, ktorí majú záujem, budú môcť sa toho aj zúčastniť. No a ešte tu nikto nespomenul, že vlastne v prvom čítaní bola skrátená rozprava. Čiže najväčšej rekodifikácii občianskeho práva od vzniku Slovenskej republiky ste skrátili rozpravu. Ako už sme si to zvykli na to, že to tu sekáte jedna radosť, ale skrátiť tú rozpravu práve pri tomto návrhu zákona, tak to vlastne doteraz som nepočula vysvetlenie, že ako je to možné, že k tomuto ste dospeli. Ďalším problémom, ktorý súvisí trochu tak aj s tým procesom, je účinnosť, ktorá má nastať 1. júla 2027, čiže legislatívna doba bude nejakých deväť mesiacov. V Českej republike, prečo hovoríme vlastne o Českej republike? Lebo oni boli úplne v rovnakej situácii. Vychádzali z rovnakého Občianskeho zákonníka, prešli obrovskou rekodifikáciou a teda je pre nás absolútne relevantné a porovnateľné pozerať sa na to, ako oni k tomu pristúpili. Tak oni legislatívnu dobu mali 23 mesiacov. Čiže 23 mesiacov bol čas, kým nadobudla účinnosť na to, aby sa spoločnosť na to poriadne pripravila. Nehovoriac o tom, teda, že my nemáme stále ešte ani ten zberný zákon. Mne nebolo tu úplne vysvetlené, čo to znamená. Zberný zákon bude upravovať osobitné právne predpisy, bez ktorých v podstate tento nový kódex nie je úplne vykonateľný, lebo tam budú tie kľúčové zmeny v jednotlivých právnych predpisoch. A ten ešte nemáme ani hotový. Teraz pôjde do medzirezortného pripomienkového konania. V parlamente sa ocitne niekedy budúci rok na prvej schôdzi asi budúci rok, pán minister. Čiže sa schváli kedy? Na druhej schôdzi budúci rok definitívne? To bude koľko času do nadobudnutia účinnosti tohto kódexu? To bude v týždňoch. Tak ja neviem, kolegovia, kolegyne, ale mne to naozaj šťastné nepríde, lebo teraz ani nevieme, čo tam je a už na výbore ústavnoprávnom, keď sme o tom diskutovali, tak vlastne tam budú také detaily, ktoré vlastne vysvetľujú mnohé tie inštitúty, ktoré sa tu zavádzajú nanovo a bez ktorých vlastne ani nepoznáme presne ten rozsah a obsah dopadov. Čiže to je ďalší problém, ktorý tu máme, ktorý je takého procesného charakteru. No a teraz k obsahu. Už to aj odznelo, že čo všetko tam chýba a ja sa teda naozaj tiež pripájam k tomu, že je veľmi smutné, že z tohto celého vypadlo rodinné právo. Určite sa tu nezhodneme všetci v tejto miestnosti, že je to nešťastné, ale ja som o tom presvedčená. A ten pôvodný návrh ho obsahoval, takže ten zámer ministerstvo a rekodifikačná komisia očividne mala taký, aby to bolo obsiahnuté v jednom kódexe z nejakých konkrétnych určitých dôvodov, pretože tie právne vzťahy sú jednoducho prepojené. Ale teda ozvala sa Konferencia biskupov Slovenska a niektoré iné pridružené organizácie a blá-blá, vypadlo proste rodinné právo. A nielen to, teda napríklad aj úprava blízkych osôb, ktorá bola nejakým spôsobom nastavená inak v pôvodnom návrhu, tak sa vrátila do pôvodného znenia, ako máme dnes a to, na to som sa tiež pýtala na výbore, že prečo a aké je na to vysvetlenie, ale nedočkala som sa veľmi odpovede. Čo sa týka ešte toho rodinného práva, tak nám tam samozrejme, ako už odznelo, chýbala právna úprava pre páry rovnakého pohlavia. O tom hovorila aj kolegyňa Štefúlová a ja o tom ešte poviem ďalej viac. Ale chýbala tam napríklad aj vyššia ochrana detí pred násilím, či už sa to týka telesných trestov alebo ochrany detí, ktoré vyrastajú v násilných partnerských vzťahoch a všetky dopady, ktoré to má následne na starostlivosť rodičov o deti. To tam tiež nebolo, čiže tu bola veľká rezerva a my sme na to upozorňovali práve aj v našich pripomienkach, ktoré sme tiež posielali do medzirezortného pripomienkového konania. A chýbala tam napríklad aj ochrana zachovania domova detí, vôle, možnosť vyjadriť vôľu rodičov pri určení starostlivosti o dieťa pri úmrtí rodiča. To je niečo, čo naozaj nám v našej právnej úprave chýba a myslím si, že by bolo veľmi vhodné, keby sme sa čím skôr na to pozreli, pretože to je v najlepšom záujme dieťaťa. Z týchto dôvodov ja navrhujem vrátiť tento návrh späť na dopracovanie rodinného práva. Či to pani spravila, či nie? Vlastne spravodajca, tak neviem, či počul, ale navrhujem vrátiť na dopracovanie. Vrátim sa teda ešte k tej chýbajúcej právnej úprave pre páry rovnakého pohlavia. Pán minister uviedol, že vlastne aj celý tento kódex nadväzuje na programové vyhlásenie vlády. No a v programovom vyhlásení vlády sa dočítame aj toto. Vláda rešpektuje spolužitie osôb opačného pohlavia mimo inštitútu manželstva definovaného ústavou, ako aj spolužitie osôb rovnakého pohlavia a je pripravená riešiť praktické otázky súvisiace s ich životom v spoločnej domácnosti. Čiže vláda Roberta Fica má ešte aj vo svojom vlastnom programovom vyhlásení, že bude riešiť tieto otázky párov rovnakého pohlavia. Ale nie, máme tu Občiansky zákonník, nový kódex, ani tam to nie je. Hoci teda pán štátny tajomník Šťastný, keď som sa na to pýtala na ľudskoprávnom výbore, mi normálne tam tvrdil, pán Hazucha tam bol, že to je v tomto návrhu. Môžete to potvrdiť, kľudne. No a to mi príde úplne fascinujúce, že pán štátny tajomník ministerstva spravodlivosti nám normálne do očí klame na ľudskoprávnom výbore, normálne na záznam, na kameru. To mne naozaj nepríde normálne. Ale teda, keďže tam toto odznelo, ja som poslala pánovi ministrovi spravodlivosti interpeláciu. Že kde to teda nájdem v tom Občianskom zákonníku, keď teda pán štátny tajomník tvrdí, že to tam je. No a teda neuveríte, akú som dostala odpoveď. Tam prečítam. Pokiaľ ide konkrétne o páry rovnakého pohlavia žijúce v spoločnej domácnosti, podstatné je, že prijatý legislatívny prístup nemení ich občianskoprávne postavenie spôsobom, ktorý by im odoberal alebo zužoval existujúce práva. To vážne, pán minister? Akože my máme byť radi, že nás neoberáte o ďalšie práva? Neviem, mám aj poďakovať alebo zatlieskať? Lebo mne toto prišlo naozaj absolútne nehorázne, že minister spravodlivosti mi pošle takúto odpoveď, že ja mám byť vlastne rada, že páry rovnakého pohlavia nie sú oberané o ďalšie práva. Prepáčte, ale mne toto príde naozaj už za všetkými čiarami. To kde tu žijeme? Vám to príde normálne, kolegovia? Fakt nechápem, ako ste mohli takú odpoveď vôbec napísať a podpísať. Ja neviem, kto vám ju písal, ale podpísali ste ju. No ale keďže ste právnik, minister spravodlivosti, tak určite poznáte rozhodnutia Európskeho súdu pre ľudské práva. Oliari proti Taliansku, Fedotova proti Rusku, Buhuceanu a Ciupercă proti Rumunsku, Przybyszewska proti Poľsku. Všetky tieto rozhodnutia jasne potvrdili, že zmluvné štáty dohovoru, medzi ktoré patrí aj Slovenská republika, sú povinné prijať právnu úpravu pre páry rovnakého pohlavia. Tak načo sa tu ešte hráme vlastne? Ja tomu nerozumiem. My to normálne všetci vieme, že je to záväzkom Slovenskej republiky, ktorý vyplýva z dohovoru, ku ktorému sme sa zaviazali. Ešte si to dáte aj do programového vyhlásenia vlády. Potom mi tu štátny tajomník klame, že to je v Občianskom zákonníku a potom vy mi odpíšete, že mám byť rada, že nás neoberáte o ďalšie práva? Takže: „Haló.“ Takže výsledkom tohto celého je, že Slovensko aj po tejto veľkej rekodifikácii bude naďalej porušovať svoje záväzky, ktoré mu vyplývajú z dohovoru a bude ponechávať mnohých ľudí na Slovensku bez adekvátnej právnej ochrany. To je výsledok tohto celého procesu. A takýmto spôsobom naďalej ignorujete realitu a situáciu veľkého množstva ľudí, ktorí jednoducho na Slovensku žijú. Teda tí, ktorí ešte tu zostali, lebo mnohí z nich sa samozrejme rozhodnú radšej odísť do zahraničia, ako by to tu mali ďalej trpieť. Takže ja fakt nerozumiem, že na čo ešte čakáme. A mrzí ma, že to tu musím dookola opakovať, ale jednoducho to sú ľudia, ktorí žijú na Slovensku a ktorých to trápi. Ktorí nemajú právnu ochranu. A nie, je ich málo. No a na záver sa už len vrátim teda k tej samotnej informačnej kampani. Lebo možno vás tým už aj otravujem. Možno vám to lezie na nervy, lebo som sa vás to už veľakrát pýtala. Posielala som vám aj interpeláciu, o tej poviem viac, ale mne na tom naozaj záleží. Naozaj mi záleží na tom, aby ľudia na Slovensku boli informovaní, aby sa nedostávali do právnych problémov. Lebo viete, ja som ako advokátka poskytovala veľké množstvo pro bono právnej pomoci ľuďom v rôznych životných situáciách. Aj keď sa prijímali všelijaké nové zmeny, napríklad aj počas pandémie. To bolo naozaj, že kopec nových predpisov, ľudia neboli vôbec zorientovaní, informovaní. To je aj stres, samozrejme, keď sa vy ocitáte v nejakej právnej neistote, ale vytvára to aj situácie, ktoré jednoducho vedú k mnohým problémom. A toto, ako flagrantne a ako úplne ignorantsky sa tu k tomu pristupuje, tak ja som fakt až prekvapená, lebo to ani nie je, že prečo? Vlastne ani nerozumiem, že prečo. Pre koho prospieva to, že takýmto spôsobom úplne to ignorujeme. Lebo ako som spomenula, v Českej republike bola teda obdobná situácia s tou veľkou rekodifikáciou, kde mali teda síce 23-mesačnú legislatívnu dobu, my budeme mať takých deväť mesiacov a to ešte nemáme ten zberný zákon, ktorý som už spomínala. A oni naozaj si uvedomovali dôsledky takejto veľkej rekodifikácie. Preto si na tom dali záležať, aby dostatočne informovali ľudí, aby neboli ohrození. A tá intenzívna fáza kampane trvala dva roky. Ale predtým ešte prebiehala aj predchádzajúce mesiace nejaká kampaň. Čiže vyše 2 rokov. Už tu niečo odznelo, ale nástroje pre širokú verejnosť naozaj zahŕňali široké spektrum informačných kanálov. Bol tu napríklad oficiálny portál obcanskyzakonnik.justice.cz. Ešte funguje, môžete si to pozrieť, ako vyzerá. Čiže tento špecializovaný prehľadný internetový portál poskytoval podľa jednotlivých životných situácií návod k tým jednotlivým zmenám. Dokonca využili aj také nástroje ako humor a komiksy, aby vlastne sa to dostalo do čo najširšieho spektra spoločnosti. Súčasťou webu boli aj tlačoviny, ilustrované vtipy. Samozrejme masmediálna prítomnosť, zástupcovia ministerstva denne vystupovali v Českej televízii, v Českom rozhlase, odpovedali na živé otázky divákov. Pán minister mi odpovedal, že oni majú podcast na internete. Ja som si to pozrela. To má, že asi tak 500 videní. Prepáčte, ale moje video o tom, že nemáte informačnú kampaň, malo viac videní. A teda o dosť viac. Takže o čom tu vlastne rozprávame? Informačné brožúry, o tom tu už tiež odznelo, že vlastne sa distribuovali do infocentier na úrady, súdy, 10 000 bezplatných letákov. Potom bola osobitná časť pre odbornú verejnosť, lebo samozrejme my tu máme laickú verejnosť, ktorá bude tie jednotlivé životné právne situácie žiť dennodenne. To si musíme uvedomiť, že vlastne toto je naozaj niečo, čo mení dennodennú situáciu ľudí. Ale musí byť samozrejme dostatočne informovaná odborná verejnosť, ktorá bude komentovať tie právne normy, či už na súdoch alebo v inej Samozrejme, my tu máme laickú verejnosť, ktorá bude tie jednotlivé životné právne situácie žiť dennodenne. To si musíme uvedomiť, že vlastne toto je naozaj niečo, čo mení dennodennú situáciu ľudí. Ale musí byť samozrejme dostatočne informovaná odborná verejnosť, ktorá bude implementovať tie právne normy, či už na súdoch alebo v inej právnej praxi. Alebo aj napríklad samosprávy. Proste celé spektrum, ako si predstavíte štát, tak samozrejme títo budú musieť rovnako uplatňovať v praxi, že metódy, také príručky, zborníky a tak ďalej. No ja som teda pánovi ministrovi posielala interpeláciu, ešte to bolo pred letom, kde som mu poslala asi 12 podrobných otázok, že ako má teda pripravenú tú informačnú kampaň. V podstate to, čo som uviedla, že má teda nejaký ten podcast, čo má 500 videní, a okrem toho zatiaľ nič, lebo Ministerstvo spravodlivosti po schválení návrhu Občianskeho zákonníka Národnou radou zabezpečí potrebné finančné prostriedky na informačnú a komunikačnú kampaň k rekodifikácii a do kampane zapojí členov rekodifikačnej komisie a ďalších odborníkov na túto oblasť práva. A ešte teda uviedol pán minister, že Ministerstvo spravodlivosti plánuje spustiť informačnú kampaň a výraznejšie komunikačné aktivity voči verejnosti bezprostredne po schválení nového Občianskeho zákonníka. Tieto aktivity budú pokračovať počas celého obdobia až do nadobudnutia jeho účinnosti. O začatí informačnej kampane bude verejnosť včas informovaná. A teraz neviem, či ja žijem v nejakej inej realite, ale tento Občiansky zákonník sa asi schváli tento týždeň, nie? Tak kedy bude včas? Tá informačná kampaň už má byť pripravená. Podľa mňa už mala bežať v nejakej forme. Samozrejme, ak sa tu predpokladali nejaké zásadné zmeny obsahu, ktoré sa ani nestali, tak to by sa muselo podľa toho upraviť, ale tie základné inštitúty alebo aspoň nejaká informačná kampaň, že haló, ľudia, chystáme tu rekodifikáciu Občianskeho zákonníka. To už dávno mohlo bežať. No ale teda nič nebolo zatiaľ, ale o začatí informačnej kampane bude verejnosť včas informovaná, tak mňa by zaujímalo, kedy nastane „včas“ a ako bude informovaná verejnosť. A teda, keďže aj vy ste uvádzali v odpovedi, že budú potrebné, je potrebné zabezpečiť aj finančné prostriedky a, ak sa nemýlim, teraz sa finalizuje aj rozpočet, tak asi to tam musí byť zahrnuté, čiže nám viete povedať, koľko finančných prostriedkov je vyčlenených na túto kampaň. To je jedna teda z mojich otázok, pán minister, na vás, že koľko finančných prostriedkov je vyčlenených na informačnú kampaň. Koľko ľudí tvorí tím, ktorý túto kampaň pripravuje, lebo ako som uviedla na českom príklade, to nie je jednoduché, že to proste jeden človek nejako zmanažuje. Ktoré subjekty mimo Ministerstvo spravodlivosti budú zapojené do tejto informačnej kampane? Odkedy dokedy, akými formami bude realizovaná? Jednak pre laickú verejnosť, ale aj pre odbornú verejnosť, lebo naozaj tu celý štát musí vlastne dostať do praxe tento Občiansky zákonník a teda ľudia, ktorí pracujú na jednotlivých štátnych inštitúciách, musia ten obsah jednoducho poznať. Lebo ťažko to inak budú implementovať v praxi. Či bude a kedy bude spustený online portál, ktorý teda bude informovať o tejto rekodifikácii, akou formou, ako je to plánované, lebo však keďže to prijmeme tento týždeň, to už asi idete spustiť. A ako ste si stanovili nejaké KPI, ciele a riziká informačnej kampane, tak, aby ste dosiahli to, že naozaj sa tu ľudia nedostanú do problémov, lebo to by mal byť náš prvotný cieľ všetkých, ktorí tu sedíme, áno? Aby sme tu nemali situácie, kedy proste ľudia budú totálne dezorientovaní, lebo ako ste aj vy vo svojom vystúpení uvádzali, to sú zásadné zmeny. To sú absolútne nové inštitúty, ktoré vy tu zavádzate. Úplne nové. Nie, že trošku niečo upravíme, že tu zmeníme z troch rokov na štyri. To sú nové inštitúty, úplne prekopaný koncept mnohých jednoducho inštitútov, ktoré v občianskom práve poznáme dlhé roky. Čiže to je naozaj absolútne kľúčové, aby toto bolo zrealizované správne. A zopakujem na záver už len to, že si myslím, že je mimoriadne nezodpovedné, len čisto z politických dôvodov, lebo taká bola aj vaša odpoveď, že vy to jednoducho musíte stihnúť do volieb, to takýmto spôsobom tlačiť. Tú účinnosť a tým pádom ponechať absolútne mizivý, krátky čas na informačnú kampaň, ktorá ani len neprebieha a na to, aby sa všetci relevantní stakeholdri oboznámili s tými zásadnými zmenami a s celým obsahom 2000 paragrafov, aby to vedeli riadne a včas implementovať v praxi. Jednoducho toto vidím ako problém. Naozaj to považujem za veľmi nezodpovedné.