Boris Susko — iné vystúpenie, 61. schôdza

Ďakujem pekne za slovo. Vážený pán predsedajúci, vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, predkladám do druhého čítania vládny návrh Občianskeho zákonníka pod tlačou 1312. Dovoľte mi na úvod povedať jednu vetu, ktorá je v tomto prípade podstatná, a to, že nepredkladám novelizáciu, ale predkladám, v úvodzovkách, novú stavbu, teda nový zákon ako taký. Občiansky zákonník, podľa ktorého dnes na Slovensku uzatvárame zmluvy, delíme majetok, nadobúdame nehnuteľnosti či domáhame sa náhrady škody, bol prijatý v roku 1964. Bol prijatý v inom štáte, v inom hospodárskom zriadení a s celkom inou predstavou o tom, čo je súkromné vlastníctvo a čo je zmluvná sloboda. V roku 1991 bol veľkou novelou upravený tak, aby vôbec mohol fungovať v trhovom prostredí a odvtedy prešiel približne 70 ďalšími novelami. Výsledkom je kódex, ktorý má zachovanú vonkajšiu schránku z roku 1964, ale vo vnútri je to mozaika vrstiev, z ktorých každá vznikla pod iným tlakom a v inej dobe. To nie je akademická výčitka, to je každodenný problém. Dnes máme dva paralelné režimy zmluvného práva, občianskoprávny a obchodnoprávny, s dvoma rôznymi premlčacími lehotami, dvoma rôznymi systémami následkov porušenia zmluvy a s večnou otázkou, do ktorého z nich konkrétny vzťah vlastne patrí. Dnes nemáme v kódexe všeobecnú úpravu právnických osôb, dnes nemáme dedičskú zmluvu, odkaz ani príkaz, inštitúty, ktoré pozná každý porovnateľný európsky právny poriadok. Dnes nadobúdateľ nehnuteľnosti nie je chránený voči skrytej vade v reťazci prevodov, aj keď sa spoľahol na to, čo je zapísané v katastri. Návrh, ktorý predkladám, má 12 článkov predstavujúcich základné princípy a 1 915 paragrafov členených do siedmich častí. Pre porovnanie, platný zákonník má približne 880 paragrafov. Návrh nadväzuje na legislatívny zámer Občianskeho zákonníka schválený ešte uznesením vlády č. 13/2009, ďalej na programové vyhlásenie vlády a na plán legislatívnych úloh. Vypracovala ho komisia pre kodifikáciu nového Občianskeho zákonníka a súkromného práva, zriadená v roku 2023, teda odborné teleso zložené zo sudcov, notárov, advokátov a pedagógov právnických fakúlt. Osobitne chcem zdôrazniť základnú zásadu, ktorú si komisia stanovila a ktorú dôvodová správa nazýva racionálnou kontinuitou. Znamená to, že sa mení len to, čo sa meniť musí. Tam, kde platná úprava funguje a je vžitá, zostáva vrátane terminológie. Vydržacia doba sa nemení. Základná koncepcia manželského majetkového režimu sa nemení. Ochrana spotrebiteľa sa nemení a zostáva na dosiahnutej úrovni. A po rozsiahlej diskusii sme sa rozhodli nepodriadiť úpravu zásade superficies solo cedit, teda stavba naďalej nebude súčasťou pozemku. Je to vedomý odklon od zámeru z roku 2009 a vychádza z rokovaní pri príprave tejto novej právnej úpravy tak, aby vzťahy, ktoré existujú v Slovenskej republike, zostali zachované. Dovoľte mi zhrnúť, o čom v tomto návrhu teda ide, do piatich základných bodov. Po prvé, autonómia vôle prestáva byť výnimkou. Článok 2 zavádza prezumpciu dispozitívnosti zákonných ustanovení. Doteraz sme pracovali s opačným reflexom, ak zákon nepovedal výslovne, že sa strany môžu dohodnúť inak, prax to skôr vykladala ako zákaz. Po novom platí opak. Kogentnosť musí vyplynúť z ustanovenia alebo z jeho účelu. Je to zmena filozofie celého kódexu. Zákon prestáva byť zoznamom dovolení a stáva sa tým, čím má byť – pravidlom pre prípad, že sa ľudia nedohodnú. Po druhé, končí dualizmus občianskeho a obchodného záväzkového práva. Štvrtá časť návrhu preberá obchodno-záväzkové vzťahy a vytvára jeden režim. Jedno premlčanie, tri roky s možnosťou dohodnúť si jeden až desať rokov, jeden systém následkov nesplnenia zmluvy s jednotnou definíciou nesplnenia a jedným katalógom prostriedkov nápravy. Toto je najdlhšie odkladaná reforma slovenského súkromného práva a je za ňou stav, keď o výsledku sporu často rozhodovalo skôr to, akú povahu mal vzťah, než to, čo sa v ňom naozaj stalo. Po tretie, kódex sa napĺňa inštitútmi, ktoré tu chýbali z ideologických dôvodov. Dedičská zmluva, odkaz, príkaz, správca dedičstva, vykonávateľ závetu, reálne bremená, poukážka, prevod zmluvy či predzmluvná zodpovednosť, či doložka podstatnej zmeny okolností, materiálna publicita katastra. Nič z toho nie je žiaden experiment, sú to klasické inštitúty európskeho kontinentálneho práva, ktoré náš doteraz jednoducho nemal. Po štvrté, a toto považujem za ľudsky najdôležitejšie, mení sa postavenie zraniteľných osôb. Pozbavenie spôsobilosti na právne úkony sa ruší úplne. Kódex bude poznať už len súdom vymedzené obmedzenie a popri ňom dva nové nástroje: podporované rozhodovanie a predbežné prehlásenie, ktorým si človek ešte pri plnom vedomí určí, kto a ako má za neho rozhodovať, ak to sám neskôr nebude môcť. Napĺňame tým záväzok z Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím. Do tej istej kapitoly patrí aj § 691, nárok blízkych pozostalých na odčinenie nemajetkovej ujmy. Doteraz sa ho musel domáhať obkľukou cez ochranu osobnosti s výsledkom, ktorý bol na každom súde iný. Po piate, vlastníctvo nehnuteľnosti dostáva oporu v katastri. Zavádza sa domnienka správnosti zápisu a ochrana dobromyselného nadobúdateľa. Je to predpoklad fungujúceho trhu s nehnuteľnosťami a hypotekárneho financovania a zároveň, čo priznávam otvorene, jeden z citlivých bodov návrhu, pretože stojí na kvalite katastrálnej evidencie. A práve preto návrh obsahuje rôzne mechanizmy odstránenia nesúladu a poznámku spornosti. Vážené panie poslankyne, vážení páni poslanci, tento návrh preberá podstatnú časť Obchodného zákonníka a zákona o vlastníctve bytov, ale sám osebe ani jeden z nich neruší. Sprievodná, tzv. uvádzacia novela osobitných predpisov alebo, ako ho pracovne nazývame, zberný zákon sa pripravuje samostatne z praktického dôvodu, aby vychádzala z ustáleného znenia kódexu a nie z jeho pracovnej verzie. Tento návrh zákona je pripravený, finalizujú sa záverečné detaily a v najbližších dňoch ho predkladáme do legislatívneho procesu. Považujem za svoju povinnosť povedať vám to z tohto miesta priamo, aby bolo jasné, že tento súvisiaci zákon bude potrebné v najbližšej dobe ešte v súvislosti s Občianskym zákonníkom, ak bude schválený, takisto schváliť. Druhá vec, podľa prechodných ustanovení sa záväzkové vzťahy vzniknuté pred účinnosťou tohto nového návrhu budú naďalej spravovať doterajšími predpismi. Pri hypotékach, poistkách a dlhodobých nájmoch to znamená, že dva režimy budú vedľa seba existovať a fungovať ešte roky. Je to cena za právnu istotu, za zákaz pravej retroaktivity a ja ju považujem za správny prístup, ale samozrejme nezľahčujem ju. Návrh prerokoval určený výbor, ústavnoprávny výbor, k výsledku ich rokovania a k spoločnej správe sa vyjadrí pani spravodajkyňa, ja so závermi a pozmeňujúcim návrhom, ktorý reaguje najmä na stanovisko odboru legislatívy a aproximácie práva, súhlasím. Na záver mi dovoľte jednu poznámku. Rekodifikácia súkromného práva nie je čisto stranícky alebo vládny projekt, je výsledkom dlhoročných diskusií a pokusov o to, ako má na Slovensku súkromné právo vyzerať. Je výsledkom práce širokej skupiny odborníkov a obrovského množstva konzultácií v rámci odborných kruhov, ako aj v rámci konzultácií s podnikateľským sektorom a v neposlednom rade diskusie aj na politickej úrovni. Je to infraštruktúra, na ktorej budú stáť majetkové vzťahy ľudí, ktorí sa ešte nenarodili. Preto k druhému čítaniu pristupujem otvorene. Požiadal som pána predsedu ústavnoprávneho výboru, aby zvolal výbor samostatne len k tomuto bodu, aby bol dostatočný priestor na rozpravu vo výbore, aby sa mohol ktokoľvek, kto mal záujem diskutovať, zúčastniť. A tak aj bolo. Chcem poďakovať koaličným, ale aj opozičným poslancom za vecnú diskusiu na výbore. Verím, že návrh získa podporu nielen koalície, ale aj opozície. Na záver si vás dovolím požiadať o podporu a posunutie návrhu do tretieho čítania, ako aj schválenie celého návrhu nového Občianskeho zákonníka. Ďakujem pekne za pozornosť.