Roman Michelko — iné vystúpenie, 46. schôdza

Ďakujem, pán predsedajúci. Uvediem tento zákon. Predkladaný návrh zákona upravuje vnútorné usporiadanie a rozhodujúce procesy orgánov štátneho dohľadu v oblasti mediálnych služieb s cieľom zjednotiť zodpovednosť za výkon pôsobnosti posilniť akcieschopnosť a stabilitu rozhodujúcej praxe a súčasne zabezpečiť vyššiu mieru transparentnosti voči verejnosti. Navrhujeme, aby sa rozhodovanie s vonkajšími právnymi účinkami prijímali orgány ustanovené zákonom, transparentne kreované a zrozumiteľné, zodpovedné v rámci ústavného systému bŕzd a protiváh. Týmto prístupom sa odstráni priestor na vznik paralelných rozhodovacích centier mimo zákonom pomenovaných orgánov a zosilní sa priama zodpovednosť vrcholového vedenia za plynulý a zákonný výkon dohľadu. Navrhované riešenie zavádza jasnú štruktúru riadiacej a kontrolnej roviny rozhodovania, v ktorej vrcholové vedenie nesie výkonnú zodpovednosť za riadne vedenie agendy a ukončovanie vecí a kolektívny orgán plní úlohu kontrolnej inšpekcie s dôrazom na jednotnosť rozhodovacej praxe a verejnú kontrolovateľnosť. Cieľom je odstrániť nejasnosť, ktorá v praxi vyplýva z využívaných interných organizačných útvarov pri niektorých rozhodnutiach a nahradiť ju jednoznačnou identifikáciou orgánov, ktoré rozhodujú o právach a povinnostiach regulovaných subjektov. Takto nastavené rozhranie redukuje duplicity, skracuje rozhodovacie cykly a posilňuje právnu istotu účastníkov konania bez oslabovania procesných garancií. Úprava zároveň zdôrazňuje požiadavky na transparentné kreovanie a výkon funkcií. Kandidáti na vrcholové funkcie podstupujú verejné vypočutie a spĺňajú kvalifikačné predpoklady a nezlučiteľnosti, ktoré garantujú integritu rozhodovania a odolnosť voči konfliktu záujmov. Rovnako sa rozširuje rámec verejnej informovanosti o činnosti kolektívneho orgánu pri plnom rešpektovaní osobitných predpisov o ochrane chránených skutočností. Zámerom je zvýšiť dôveru verejnosti v dohľad a zlepšiť čitateľnosť a predvídateľnosť regulačnej praxe. Novela modernizuje procesné nastavenie vybavovania podnetov, a to skráteným vybraných lehôt a unifikáciou postupov tak, aby sa minimalizovali prieťahy, ktoré nevznikali zo skutkovej náročnosti veci, ale z fragmentácie vnútorných procesov. Zjednotením rozhodovacích tokov a odstránením nadbytočných medzičlánkov sa dosiahne efektívnejšie a časovo predvídateľné vybavovanie veci pri zachovaní štandardov riadneho zistenia skutkového stavu. Úprava nemá dopad na hmotnoprávne povinnosti regulovaných subjektov, ide o organizačno-procesné zmeny v rámci zákonov vymedzenej pôsobnosti dohľadu. Návrh novely zákona rešpektuje ciele a princípy platného zákonného rámca, najmä požiadavky na nezávislý, objektívny, transparentný a primeraný výkon regulácie, ako aj zásahu nediskriminácie a riadneho fungovania vnútorného trhu. Touto úpravou sa nezužuje rozsah materiálnych garancií, ochrany plurality, prístupu k informáciám, ochrany maloletých a spotrebiteľa. Posilňuje sa inštitucionálna kapacita a zodpovednostné línie, aby orgán dohľadu mohol tieto garancie zabezpečovať rýchlejšie a predvídateľnejšie. Z hľadiska práva Európskej únie ide o vnútroštátne usporiadanie orgánu, dohľadu a jeho procesného rámca. Návrh nezasahuje do rozsahu implementovaných povinností, ani do priamej aplikácie vykonateľných aktov EÚ. Zachováva nezávislosť, posilňuje integritu rozhodovacích procesov a garantuje efektívne súdne preskúmanie verejnoprávnych zásahov. Z tohto dôvodu nie je potrebná osobitná notifikácia alebo transpozičné opatrenie. Návrh je kompatibilný s existujúcimi záväzkami Slovenskej republiky. Navrhovaná úprava je rozpočtovo neutrálna v rámci schválených limitov rozpočtovej kapitoly regulátora. Funkcia podpredsedu regulátora vzniká transformáciou doterajšej funkcie riaditeľa, bez navýšenia systematizácie a bez zmeny záväzných ukazovateľov mzdových prostriedkov. Výdavky spojené so zriadením funkcie predsedu regulátora a s rozšírením rady o dvoch členov budú zabezpečené vnútorným preskupením výdavkov a racionalizáciou prevádzky vyplývajúce zo zjednodušenia rozhodovacích a organizačných procesov. Návrh nevytvára nárok na dodatočné zdroje štátneho rozpočtu, úprava nemení vecnú pôsobnosť orgánu dohľadu a neukladá nové povinnosti regulovaným subjektom. Ide o racionalizáciu vnútorného riadenia a procesov v rámci existujúcich kompetencií a kapacít. Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu, so zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj právom Európskej únie. Návrh nemá vplyv na rozpočet verejnej správy, nemá vplyv na podnikateľské prostredie, nemá sociálne vplyvy, nemá vplyvy na životné prostredie, nemá vplyv na manželstvo, rodičovstvo a rodinu, nemá vplyv na informatizáciu spoločnosti a nemá vplyv na služby pre občanov. Návrh zákona nie je predmetom vnútrokomunitárneho pripomienkového konania. Ďakujem, pán predsedajúci.